陜西省咸陽(yáng)市位于關(guān)中平原西部，是國(guó)家級(jí)歷史文化名城，秦漢文化的重要發(fā)祥地。千百年來(lái)，群眾傳統(tǒng)觀念和封建習(xí)俗根深蒂固，尤以喪事重殮厚葬為甚。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著人民物質(zhì)生活的富裕，喪事攀比之風(fēng)日盛。由于公墓用地緊張，散埋亂葬現(xiàn)象加劇，耕地內(nèi)，國(guó)道省道、高速公路和鐵路沿線，以及風(fēng)景名勝區(qū)周邊墳?zāi)姑懿?，形成一道特殊的“景觀”。這些“景觀”不但不利于耕地的保護(hù)和利用，也對(duì)千年古都的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了制約；不但加重了百姓的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也催生了環(huán)境污染等諸多問(wèn)題,殯葬改革勢(shì)在必行。近年來(lái)，通過(guò)咸陽(yáng)市委、市政府和全市殯葬系統(tǒng)的不懈努力，一個(gè)綠色殯葬、環(huán)保殯葬、文明殯葬的局面已經(jīng)基本形成。

2012年以來(lái)，咸陽(yáng)市委、市政府高度重視殯葬改革工作，將其作為改善投資環(huán)境、保障和改善民生、促進(jìn)精神文明和新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)先后10多次專題研究殯葬工作，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入基層調(diào)研指導(dǎo)殯葬工作，幫助解決政策、資金、土地、機(jī)構(gòu)等實(shí)際問(wèn)題。市級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)定期召開(kāi)專題推進(jìn)會(huì)協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難，定期通過(guò)工作簡(jiǎn)報(bào)推廣好經(jīng)驗(yàn)，定期召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)推動(dòng)工作開(kāi)展。

為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，咸陽(yáng)市民政局牽頭，建立了市委宣傳部、國(guó)土局、住建局、財(cái)政局等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。組織力量深入各縣市區(qū)進(jìn)行調(diào)研，為理清工作思路奠定了基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)深入細(xì)致的調(diào)查研究，提請(qǐng)市委、市政府制定下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)我市殯葬改革工作的意見(jiàn)》（咸政發(fā)〔2012〕36號(hào)）、《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見(jiàn)》等9個(gè)規(guī)范性文件，為殯葬改革提供了制度保障。

體制機(jī)制是殯葬改革的關(guān)鍵。咸陽(yáng)市專門(mén)成立了市殯葬管理處和7個(gè)縣區(qū)殯葬管理所，對(duì)宣傳貫徹國(guó)家和省市殯葬法規(guī)，落實(shí)殯葬惠民政策，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，大力推行火化和節(jié)地生態(tài)安葬，加強(qiáng)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域墳?zāi)拐?，為?qiáng)化殯葬行業(yè)管理起到了重要作用。

2017年11月，咸陽(yáng)市被民政部確定為“全國(guó)殯葬綜合改革試點(diǎn)市”，是陜西省唯一納入試點(diǎn)的設(shè)區(qū)市。咸陽(yáng)市及時(shí)制定印發(fā)了《咸陽(yáng)市殯葬綜合改革試點(diǎn)工作方案》，成立了由市長(zhǎng)衛(wèi)華任組長(zhǎng)，市委副書(shū)記馬希良、市委常委宣傳部部長(zhǎng)馬俊民、副市長(zhǎng)李嘉輝任副組長(zhǎng)，市委組織部、市委宣傳部、市民政局等10個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)同志為成員的殯葬綜合改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市委深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組兩次專題研究殯葬改革工作，市委書(shū)記岳亮對(duì)惠民殯葬政策落實(shí)、市殯儀館遷建做出重要批示；衛(wèi)華兩次主持召開(kāi)市殯儀館遷建項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)解決遇到的困難和問(wèn)題；李嘉輝多次到縣區(qū)調(diào)研墳?zāi)拐?，主持召開(kāi)相關(guān)部門(mén)和縣區(qū)協(xié)調(diào)會(huì)，推動(dòng)殯葬改革。各縣市區(qū)也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，形成上下聯(lián)動(dòng)、相互配合、齊抓共管的工作格局。

市委、市政府的高度重視和科學(xué)決策，各部門(mén)、各縣區(qū)的分工負(fù)責(zé)和緊密配合，制度建設(shè)和體制機(jī)制的有效推進(jìn)，為持續(xù)深化殯葬改革提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和政策保障。

整治之初，緊緊圍繞“墳?zāi)懿荒苓w、墳朝那里遷,地從那里找,錢(qián)從那里來(lái)”等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,咸陽(yáng)市民政局、財(cái)政局組成調(diào)查組深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街村，站在田間地頭，與鎮(zhèn)村干部、基層群眾深入交談，去聽(tīng)取群眾的真實(shí)聲音。調(diào)研組先后召開(kāi)座談會(huì)16場(chǎng)（次），發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷600余份，摸清了基本情況，理清了工作思路，在此基礎(chǔ)上科學(xué)制定了工作方案。確定了“政府主導(dǎo)、群眾參與，全域規(guī)劃、重點(diǎn)突破，項(xiàng)目?jī)?yōu)先、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，分級(jí)負(fù)責(zé)、干部帶頭”的工作原則。

基礎(chǔ)設(shè)施的加強(qiáng)，惠民政策的落實(shí)，使全市年火化量由2012年的20%增長(zhǎng)到現(xiàn)在的37%，也為持續(xù)深化殯葬改革打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和工作條件。

潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。咸陽(yáng)市上下以全國(guó)殯葬改革試點(diǎn)為契機(jī)，落實(shí)好殯葬惠民政策，下大力氣整治亂葬亂埋現(xiàn)象，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高殯葬服務(wù)水平，促進(jìn)全市人居環(huán)境改善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

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